國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于
甘肅省白銀市景泰縣泓勝煤業(yè)有限責任公司
“7·23”重大邊坡坍塌等四起礦山事故的通報
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團礦山安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關(guān)中央企業(yè)：
2022年7月下旬以來，全國礦山發(fā)生3起較大以上事故和1起潰水涉險事故，共造成19人死亡。這些事故發(fā)生在全國開展礦山安全生產(chǎn)大檢查、露天煤礦邊坡管理專項檢查期間，暴露出企業(yè)主體責任嚴重不落實、屬地安全監(jiān)管責任落實不力等問題，影響十分惡劣、教訓極其深刻。為深刻吸取事故教訓，舉一反三，堅決防范遏制礦山同類事故發(fā)生，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、事故基本情況
（一）甘肅省白銀市景泰縣泓勝煤業(yè)有限責任公司“7·23”重大邊坡坍塌事故。
2022年7月23日，甘肅省白銀市景泰縣泓勝煤業(yè)有限責任公司發(fā)生邊坡坍塌事故，造成10人死亡、6人受傷。該礦為資源整合、改擴建露天煤礦，共有兩個采區(qū)，設(shè)計生產(chǎn)能力30萬噸/年，2021年10月開工建設(shè)。2022年7月23日上午，山西省民爆集團景泰爆破分公司到該礦二采區(qū)進行爆破作業(yè)，9時45分左右，爆破公司作業(yè)人員和陜西長久現(xiàn)代物流有限責任公司民用爆炸物品運輸車輛進入礦區(qū)，10時54分左右，民用爆炸物品運輸車行駛至二采區(qū)一號坑西出口150米處時，發(fā)生邊坡坍塌，導致車輛及違規(guī)乘坐在該車車廂內(nèi)的爆破作業(yè)人員被掩埋。
經(jīng)初步分析，事故原因為：該礦對煤頁巖互層邊坡未按設(shè)計留設(shè)安全平盤，形成超高、超陡邊坡，加之前期雨水侵潤作用使巖體穩(wěn)定性進一步弱化，致使邊坡失穩(wěn)坍塌。事故暴露出的主要問題：一是未按設(shè)計組織施工。該礦設(shè)計臺階高度10米、安全平盤寬度4米、清掃平盤10米、邊坡角49度，但事故坍塌區(qū)域?qū)嶋H未留設(shè)安全平盤，將3個臺階并段，形成邊坡高度24～28米、邊坡角63度的超高、超陡邊坡；在采坑最深處形成一處高度43米、邊坡角56度的超高、超陡邊坡；通向采坑最深處的道路坡度達到14%，超過8%的設(shè)計要求。二是邊坡管理和隱患排查治理措施不落實。該礦未按規(guī)定繪制邊坡監(jiān)測系統(tǒng)平面圖，未定期開展邊坡監(jiān)測，在事故坍塌區(qū)域?qū)γ婧筒蓤鰞?nèi)部分邊坡已發(fā)生片幫的情況下，仍未引起警覺，未及時在采坑周邊及特殊路段設(shè)置防護欄和警示標志，未按規(guī)定整改事故區(qū)域邊坡角、臺階高度、平盤寬度不符合要求等問題，未及時消除邊坡隱患。三是安全管理混亂。該礦名義上為整合煤礦，實際上其兩個采區(qū)互不干涉、獨立運行。煤礦“五職礦長”由二采區(qū)股東方、合作投資方、土方剝離單位等人員拼湊組成，未依法履行相應(yīng)職責，形同虛設(shè)。違規(guī)將土方剝離工程承包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位施工。礦領(lǐng)導帶班記錄資料造假。蘭州中誠信監(jiān)測科技有限公司未按監(jiān)理規(guī)范要求進行監(jiān)理。四是爆破管理嚴重違規(guī)。山西省民爆集團景泰爆破服務(wù)分公司、陜西長久現(xiàn)代物流有限責任公司長期違規(guī)將爆破作業(yè)人員與民用爆炸物品混運，現(xiàn)場作業(yè)管理人員發(fā)現(xiàn)違章行為未及時制止。五是以建設(shè)名義違規(guī)組織生產(chǎn)。該礦為提前產(chǎn)煤，擅自改變建設(shè)方案，調(diào)整土方剝離作業(yè)地點，二采區(qū)一號坑超出設(shè)計規(guī)定的淺部露天開采最低標高。六是屬地安全監(jiān)管走過場。事故發(fā)生前兩天，地方煤礦安全監(jiān)管部門到該礦檢查，未發(fā)現(xiàn)邊坡角過大和采掘臺階高度、平盤寬度明顯不符合安全規(guī)定、現(xiàn)場管理混亂等問題。
（二）陜西省榆林市米脂縣龍鎮(zhèn)煤礦蘆則溝礦井“7·25”較大透水事故。
2022年7月25日，陜西省榆林市米脂縣龍鎮(zhèn)煤礦蘆則溝礦井發(fā)生透水事故，造成3人死亡。該礦為民營企業(yè)，設(shè)計生產(chǎn)能力45萬噸/年，水文地質(zhì)類型中等，礦井正常涌水量12.8立方米/時，最大涌水量15.2立方米/時。7月25日晚班，該礦在11503運輸順槽綜掘工作面進行第二輪掘進作業(yè)時，工作面迎頭右?guī)蜕戏酵蝗话l(fā)生透水，造成人員傷亡。
經(jīng)初步分析，事故原因為：該礦未嚴格落實防治水措施，11503運輸順槽綜掘工作面掘透相鄰煤礦采空區(qū)，導致透水。事故暴露出的主要問題：一是隱蔽致災(zāi)因素普查不清。該礦未認真開展相鄰煤礦老空積水情況等隱蔽致災(zāi)因素普查，未按照《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》要求對老空水威脅區(qū)域?qū)嵭蟹謪^(qū)管理。二是探放水措施落實不嚴格。該礦曾因“未執(zhí)行探放水措施”被責令停產(chǎn)整頓，復產(chǎn)驗收后仍不嚴格落實探放水措施，未按照《煤礦防治水細則》要求落實“兩探”工作。探放水措施所需資金保障不到位。三是安全基礎(chǔ)薄弱。未建立以總工程師為首的安全生產(chǎn)技術(shù)管理體系，未配備專業(yè)技術(shù)人員，未設(shè)置安監(jiān)、地測防治水、生產(chǎn)技術(shù)等業(yè)務(wù)安全管理職能科室。全礦僅1名持證探放水作業(yè)人員。四是安全培訓不到位。日常安全培訓制度執(zhí)行不嚴格，現(xiàn)場作業(yè)人員對透水等重大災(zāi)害征兆無辨識能力，職工安全生產(chǎn)風險意識不強、自保互保能力差。五是委托管理責任落實不到位。整體承包方米脂縣華龍能源科技有限公司將蘆則溝礦井經(jīng)營權(quán)股份化，引進自然人投資后退出對蘆則溝礦井的安全管理，以包代管。
（三）山西省長治市沁源縣鳳凰臺煤業(yè)有限公司“8·5”較大頂板事故。
2022年8月5日，山西省長治市沁源縣鳳凰臺煤業(yè)有限公司發(fā)生頂板事故，造成5人死亡。該礦為民營企業(yè)，核定生產(chǎn)能力90萬噸/年。事故發(fā)生在3號煤層3102運輸順槽綜掘工作面。該巷道設(shè)計長度628米，矩形斷面，寬3.8米、高2.4米，半煤巖巷，平均煤厚0.89米。事故發(fā)生前，已掘進131米，工作面迎頭右?guī)陀鰯鄬樱嘤^往外15m范圍內(nèi)頂板破碎，采用“錨網(wǎng)索+工字鋼棚”聯(lián)合支護。
經(jīng)初步分析，事故原因為：3102膠帶順槽掘進工作面迎頭遇斷層，巷道頂板破碎，工人在迎頭進行加強支護作業(yè)時，頂板冒落導致事故發(fā)生。事故暴露出的主要問題：一是巷道頂板支護不到位。3號煤層與上覆2號煤層平均層間距為12.87米，且3102膠帶順槽掘進工作面迎頭遇斷層，巷道頂板破碎，實際層間距只有約4至6米，仍采用“錨網(wǎng)索+工字鋼棚”聯(lián)合支護，未及時跟進采取架棚等加強支護措施。二是地質(zhì)資料掌握不清。礦井未充分掌握掘進工作面上覆2號煤層歷史開采情況和老空巷道布置情況。遇地質(zhì)構(gòu)造未探查3號煤層與2號煤層層間距變化情況。三是現(xiàn)場安全管理缺失。礦井安排工人在3102膠帶順槽掘進工作面進行加強支護作業(yè)，未按補充措施要求配備專職安全員和瓦斯檢查員。
（四）山西省呂梁市離石區(qū)王家莊煤業(yè)有限公司“8·11”潰水涉險事故。
2022年8月11日，山西省呂梁市離石區(qū)王家莊煤業(yè)有限公司發(fā)生潰水涉險事故，造成1人死亡。該礦為民營企業(yè)，核定生產(chǎn)能力150萬噸/年，水文地質(zhì)類型中等。8月11日上午，因所在區(qū)域普降大暴雨，該礦停產(chǎn)撤人，中午天氣轉(zhuǎn)晴后，礦方安排人員入井作業(yè)，因井田范圍內(nèi)已關(guān)閉井筒地表沉陷區(qū)存在淤積雨水，礦方同時安排人員在地面排水。下午6時40分左右，地面排水人員發(fā)現(xiàn)沉陷區(qū)積水快速下降，該礦調(diào)度室立即通知井下撤人，當班共入井193人，其中192人安全升井、1人死亡。
經(jīng)初步分析，事故原因為：該礦在暴雨過后，地面沉陷區(qū)積水隱患未消除的情況下，安排大量人員入井作業(yè)，地面積水通過已關(guān)閉井筒潰入井下，淹沒10號煤層井底車場，導致事故發(fā)生。事故暴露出的主要問題：一是未及時消除地表積水隱患即冒險安排大量人員入井作業(yè)。該礦在暴雨過后，明知已關(guān)閉井筒地面沉陷區(qū)有淤積雨水，仍安排大量人員入井作業(yè)，險些釀成百人事故。二是廢棄井筒封堵不規(guī)范。井田范圍內(nèi)已關(guān)閉井筒封堵填實不到位，導致地面出現(xiàn)沉陷區(qū)且未及時填埋，造成雨水淤積并潰入井下。
二、有關(guān)要求
（一）強化露天礦山邊坡管理。各礦山企業(yè)要深刻吸取近期事故教訓，舉一反三，嚴格落實露天煤礦邊坡管理專項檢查有關(guān)要求，扎實開展自查工作，重點對照檢查是否存在以建代采、“半邊山、一面墻”開采、臺階超高過窄、邊坡角超過設(shè)計值、邊坡穩(wěn)定性評價及監(jiān)測不符合要求、防排水設(shè)備設(shè)施失效等問題。對自查發(fā)現(xiàn)的問題，要制定整改方案，做到責任、措施、資金、時限和預(yù)案“五到位”，實現(xiàn)閉環(huán)管理。
（二）強化水害防治工作。各礦山企業(yè)要切實做好防透水、防淹井、防滑坡、防潰壩“四防”工作，常態(tài)化開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理，嚴格落實礦井水害防治各項措施，加強尾礦庫巡查檢查和風險隱患排查，特別是在遇到極端天氣、出現(xiàn)透水征兆時，必須提前果斷撤人；在暴雨、洪水等極端天氣之后，礦山企業(yè)要全面排查地面水患情況，先安排少量人員入井探查，確保無重大風險后，方可恢復井下作業(yè)；暴雨、洪水引發(fā)地面險情，或可能與井下老窯、采空區(qū)相連通的積水隱患沒有完全消除前，同樣不能急于安排人員下井作業(yè)，堅決杜絕心存僥幸、冒險蠻干行為，確保安全度汛。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要及時檢查抽查礦山企業(yè)極端天氣停產(chǎn)撤人情況，對拒不執(zhí)行停產(chǎn)撤人指令的，要依法查處，嚴肅追責。
（三）強化礦井頂板管理。各礦山企業(yè)要高度重視頂板管理工作，加強采掘工作面頂板現(xiàn)場管理。采掘工作面必須根據(jù)頂板條件，制定頂板支護措施，嚴格執(zhí)行“敲幫問頂”及圍巖觀測制度，嚴禁空頂作業(yè)。特別是在工作面遇頂板破碎、淋水、地質(zhì)構(gòu)造帶及應(yīng)力集中區(qū)等復雜地段，必須加強地質(zhì)預(yù)測預(yù)報，查明地質(zhì)構(gòu)造，并制定專項支護、注漿加固等措施，嚴禁冒險作業(yè)。
（四）嚴格安全監(jiān)管監(jiān)察。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認真落實國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)十五條硬措施，圍繞消除事故隱患，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)大檢查工作，督促各礦山企業(yè)進一步細化方案，全面深入徹底開展自查自改。既要緊盯煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、水害、火災(zāi)、沖擊地壓、頂板等災(zāi)害嚴重、安全風險交織疊加和重大隱患整改不到位等安全不放心礦山，也要加大對露天、停產(chǎn)、待關(guān)閉等礦山和尾礦庫的安全檢查力度，嚴防漏管失控。
（五）嚴肅開展事故查處和警示教育。有關(guān)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅認真開展事故調(diào)查，查明事故原因，剖析問題根源，依法依規(guī)嚴肅追責問責，并按照程序?qū)ο嚓P(guān)礦山企業(yè)及其主要負責人實施失信聯(lián)合懲戒。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各礦山企業(yè)要針對事故暴露出來的問題，認真組織開展事故警示教育，真正做到“一礦出事故、萬礦受教育”，舉一反三抓好整改，有效防止屢屢重蹈覆轍。
請各省級礦山安全監(jiān)管部門及時將本通報精神傳達至本行政區(qū)域內(nèi)所有礦山企業(yè)。
國家礦山安全監(jiān)察局
2022年8月18日